2024年以来，江西省南昌市公安局深入学习贯彻习总书记关于新时代公安工作的重要论述，以推进公安工作现代化为主线，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，牢固树立“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，走好新时代党的群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习深化“邱娥国工作法”，大力实施能动警务、预防警务、共治警务、智慧警务，将专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理深度融合，不断推进学习邱娥国同志活动走向深入，不断推动公安基层社会治理走深走实，有力确保了全市社会大局持续安全稳定。

　　邱娥国，1946年生，1980年1月参加公安工作，历任江西省南昌市公安局西湖分局广润门派出所、筷子巷派出所民警，筷子巷派出所副所长，西湖分局副政委兼筷子巷派出所教导员、副县级侦查员，南昌市公安局特警支队调研员。邱娥国扎根公安基层，把守护安宁扛在肩上，爱岗敬业，深入群众，串百家门、认百家人、知百家情、办百家事、暖百家心。他勤于学习、勇于创新，摸索总结出“一图二诀三本四勤五心”工作法，他首创的“警民联系卡”“警民联系牌”在全国公安机关推广；他27年如一日地走街串巷，为民服务，以火热的心和真挚的情，赢得了人民群众的尊敬和爱戴，被誉为“人民的好警察、群众的贴心人”。

　　邱娥国同志先后被评为全国劳动模范、全国先进工作者、全国公安保卫战线功臣、全国优秀员、中国当代雷锋、全国孝亲敬老楷模，荣获全国五一劳动奖章、全国敬老好儿女金榜奖、世纪英才奖。1997年1月被授予“全国公安系统一级英雄模范”称号，2018年12月荣获“改革先锋”称号并颁授“改革先锋”奖章，2019年9月荣获“最美奋斗者”称号和中华人民共和国成立70周年纪念勋章，入选“100位新中国成立以来感动中国人物”。曾当选党的十五大代表、十届全国人大代表及主席团成员，受到过习、、、、等党和国家领导人的亲切接见。

　　邱娥国在27年的派出所基层基础工作中，继承和发扬公安基层工作的优良传统和作风，作出了不平凡的业绩，积累了丰富的经验。

　　一是沉入辖区访民意。他始终把工作重心放在户口段，走街串巷，访民问情。他实行弹性工作时间：上班时间，选择家中有人的住户了解情况；对上班时间没人在家的住户，他提前上班、推迟下班或借星期天、节假日登门上户；对一些无规律可循的住户，他先向其邻居了解打听，采取预约的方法，直到面见群众为止。通过长年累月不厌其烦地深入群众，他熟知辖区的边边角角、一草一木。

　　二是图本并用知民情。他将了解到的辖区情况，按业务档案及文书形式整理案卷，并认真写好社区民警工作手册。同时他为了加深对社区人员情况熟悉程度，根据实际需要，自行设计了辖区住户概况方位图和十二种专项记录本，总结了人口管理十熟十清口诀，做到“簿中有图，口中有诀，手中有本”。通过图本并用、口诀常念，他在脑子里形成了一本“活档案”，一个“活资料库”。

　　三是点滴入手解民忧。他为了便于联系群众、服务群众，在所里办公桌上摆放“警民联系簿”，做到“群众来访一次，民警回访一次，次次有答复，事事有着落”；在辖区内的各个居委会办公点设置“警民联系箱”，全面收集居民群众疑难问题、对民警的要求以及检举揭发的材料；将印有自己姓名、职责范围和电话号码的“警民联系卡”“警民联系牌”，送到群众手中，挂在辖区街巷醒目处。

　　四是立足防范护民安。他始终把防范贯穿于日常工作中，创新 “四个不放”“七字诀”等做法，紧盯公共娱乐场所、私人出租房等重点领域，重点人口、列管对象等重点人员，压实各方责任，强化齐抓共管。他注重发动群众，调动广大群众参与治安防范的积极性，组织退休职工、家庭妇女、无业人员等居民群众上课，进行普法宣传教育，大力宣传安全防范工作。他积极争取社会各界的理解和支持，在每一栋楼聘请了一名安全员，对调解治安纠纷、强化安全防范、减少住宅区案件发生起了积极的作用。

　　2023年10月27日，邱娥国同志向公安部部长王小洪致信，表达了对领导关心关爱的感谢，他在信中说：“从警这些年，我一直在党组织的关心爱护下成长，各级党委政府也经常慰问我，所以退休后，也不敢有一点放松，就怕辜负领导和老百姓对我的信任，总是借着锻炼的名义，经常会到所里转一转，听听所里晨会布置了什么，看看年轻同志们怎么处置棘手的警情，有时候我也会给他们支支招、出出主意。时常吃完饭散步一不留神就会走到原来的老辖区，发现有问题或者老百姓有需要，我都会‘管上一管’。碰到每年局里招录新民警，我也会回到所里给他们说一说我的从警经历，希望年轻一辈们能从我的经历中有所收获。”邱娥国同志年近80岁了，依然“退而不休”，依然对人民满怀热忱。他说，自己虽然年纪大了，但打心底里还是“不服老”，还是希望能为老百姓多做一些是一些，教导年轻民警多做一点是一点。

　　2023年12月3日，王小洪部长给邱娥国同志回信，褒奖他：“在从警生涯中，你全心全意守一方安宁、暖一方人心”“总结的‘邱娥国工作法’一直是公安基层基础工作的‘金名片’”对党忠诚、为民奉献、主动担当、苦干实干的精神,始终值得广大公安民警学习和发扬。”王小洪部长强调，基层基础工作是全部公安工作的根基，是公安工作现代化的基石。当前，全国公安战线正牢记习总书记嘱托，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力弘扬英模精神，向夯实基层基础聚焦发力，努力让“平安中国”的成色更耀眼、“中国之治”的底色更厚重。王小洪部长鼓励邱娥国同志“作为基层基础工作的‘老模范’‘老专家’，希望你更好发挥‘传帮带’作用，影响带动更多公安民警扎根基层、奉献基层，探索实践更多新经验新做法，用实际行动书写忠诚与担当”。

　　一是创新建立半月复盘培训制度。坚持“万事皆可复盘”的理念，创新建立了半月复盘培训会制度，重点围绕警情、案情、舆情、群体性事件处置典型案例，面向全警开展总结评析和复盘反思。会议开到基层所队，先是播放一个复盘视频短片；再通报点评各项工作开展情况，以及机关警种部门检查发现的问题，对发生重大问题或问题比较多的单位，以及整体或专项工作落后的，责成在会上做检讨，拿出整改措施；最后对两周工作进行总结分析，剖析原因，提出要求，以会促改、以会代训，起到了打一仗进一步的效果。

　　二是创新开展“九小”场所规范化监管。严格落实省政府关于“九小”场所消防安全综合治理方案要求，坚持党政领导、消安委牵头、派出所靠前，推动落实单位主体责任、部门监管责任、街镇属地责任，创新搭建“久安智管”智慧平台，大力推广利用二维码赋码监管等做法，升级打造“九小”场所安全监管3.0版，切实推动常态监测、精准处置、实时防范。

　　三是创新推出校园安防“十个一”举措。南昌市公安局经济技术开发区分局结合深化推进校园及周边安全治理专项行动，推出“压实一责任、组建一队伍、组织一测评、定期一排查、矛盾一本账、配备一校警、监控一张网、每周一课堂、心理一辅导、落实一演练”的校园安全治理“十个一”举措，有效提升校园及周边安全治理质效，未发生造成重大影响的涉校事件，未发生涉校园师生的恶性刑事案件。

　　一是大力推行派出所“八个一”勤务机制。以落实派出所“三年行动计划”为抓手，大力推行派出所每日一调度、每日一巡查、每周一研判、每周一走访、每月一检查、每月一练兵、每月一谈心、每月一总结的“八个一”勤务机制，将派出所日常工作清单化、项目化推进，持续提升派出所正规化标准化建设水平和公安基层社会治理能力。“‘八个一’勤务示范派出所”被省委省政府批准为创建示范活动项目。

　　二是建立优秀民警与阳光学校结对帮扶机制。深入开展“警徽照亮回家的路”活动，建立“自愿参与、双向选择、用心用情、形式多样、跟踪到底”的阳光学校结对帮扶机制，组织市局优秀民警与市阳光学校学生面对面交流，并自愿结成帮扶对子，助力学校加强对有严重不良行为青少年的教育矫治工作，强化思想教育、参与生活帮扶、进行学习指导、密切家校联系，为帮扶对象创造良好的成长环境。

　　三是创立“老陶工作室”打造多元调解“桥头堡”。南昌市公安局青山湖分局佛塔派出所返聘退休民警陶长林担任专职调解员，邀请公益律师、村社干部、乡贤代表和司法所工作人员担任兼职调解员，实行“排查发现、多元化解、跟踪评估、回访问效”的闭环管理机制，依法依规、用心用情帮助群众解开“心疙瘩”，将矛盾纠纷化解在早、处置在小，工作室矛盾纠纷化解率达100%。

　　一是建立交通事故纠纷综合治理六项协同机制。针对交通事故矛盾纠纷多元多变等特点，交管局建立多个部门多元融合的六项协同机制：协调卫健委、医院构建绿色通道抢救机制；协同保险公司构建垫付救助机制；协同驻点公益律师构建法律援助机制；协调仲裁委员会等社会组织为当事人构建服务维权机制；协调属地政府、邀请人民调解员构建“圆桌”调解机制；联动法院建立庭外调解机制，切实提升交通事故纠纷调处质效。

　　二是打造“三联中心”推动非警务警情分流处置。在加强与政府12345、综治中心等部门对接的同时，积极推动实施桃源街道综治司法融合改革，在西湖区桃花派出所打造“三联中心”，开展纠纷类非警务警情联动联调联处分流试点工作，综合运用警调、诉调、检调、访调、专调、仲调“六调”方式联动化解矛盾纠纷，区分“一般类”纠纷民警先期处置、“关注类”纠纷街办提级处置、“重点类”纠纷区级跟踪处置，有效推动非警务警情分流，相关做法得到了领导的高度肯定。

　　三是深化落实水岸共治机制。与九江、上饶、宜春、抚州等4市6县建立水上警务协作机制，强化与属地党委政府、行业主管部门、驻地单位及护渔员、环保志愿者等群防群治力量的联动协作，并根据易发案水域丰水期、枯水期的水位变化，动态调整巡查方式、巡逻警力、巡防区域，全方位、全天候精准打击预防非法捕捞、非法采砂违法犯罪，实现由公安机关“单独作战”到行政监管部门、社会组织及个体参加的“多元共治”转变。

　　一是打造大数据赋能中心。贯彻落实“基层第一、民警第一”理念，着眼加快形成和提升南昌公安新质战斗力，深入推进“专业+机制+大数据”新型警务运行模式建设，最大限度汇聚公安、政务、互联网等内外部精准鲜活数据，整合情指、网安、技侦、刑侦、治安等警种部门技术资源、专业手段，在市县（区）两级公安机关打造大数据实战赋能中心，设置图像侦查、数据研判、应用创新等专项工作组，为实战部门提供7×24小时不掉线的点对点、伴随式支撑，推动数据服务由“给基层加压”向“为基层赋能”转变，让广大一线民警“身后有支撑、随时有支援，不是一个人在战斗”。

　　二是开发“高新小警”微信小程序助力警民连心。立足“管用、实用、好用”，南昌市公安局高新分局自主研发了“高新小警”微信小程序，在保障数据安全前提下，集成了走访信息录入统计、矛盾纠纷排查等七大功能，帮助新民警迅速了解社区工作，助力老民警提升工作效能。小程序运行以来，录入走访数据8.6万余条，日均走访量超400人次，夜间走访率达51.5%，实现信息采集零差错，“民意访评”成绩大幅提升，小程序荣获全市公安机关基层技术革新大赛一等奖。

　　三是创新推出“小程序助力解纷工作法”。在沙井派出所以微信小程序为依托，创新搭建了“党政主导、公安主推、综治主责、闭环运行”的社会矛盾风险排查综合系统，为社区民警、综治干部等相关人员全面开通录入权限，并设置自主上报模块，对13类矛盾纠纷进行线上录入、流转、化解、回访，推动矛盾纠纷处置规范运行、流转顺畅，真正实现了隐患排查全覆盖，“研—交—办—督—结”全闭环，被省委政法委评为“新时代枫桥经验江西实践先进典型”。

　　始终坚持政治建警不动摇，引导全警牢记人民公安为人民的初心使命，确保始终保持同人民群众的血肉联系。

　　一是淬炼一心为民的深厚情怀。深度研究和发展好新时代“邱娥国工作法”的时代内涵，将提升思想观念作为行动的先导、为民的前提，进一步抓实思想政治教育，克服工学矛盾，用好用活基层在线“点单”预约、市局精准“接单”备课的“点单送教”等机制，扎实开展党的创新理论学习，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把时时、处处、事事做好群众工作，融入思想血脉、成为全警信念。

　　二是修炼群众工作的过硬素质。持续深化“能力提升”行动，用好半月复盘培训、南昌公安讲堂等机制，将群众工作纳入公安教育训练的必学内容、必训科目，组织市县（区）公安机关两级教育训练部门运用“校局合作”机制，全面总结提炼群众工作中的好经验、好做法，形成公安群众工作规范性教材；同时，科学制定训练计划，分层分类组织专业化培训，健全基层所队岗位练兵、师徒帮带等制度，切实帮助广大民警补齐素质短板。

　　三是锤炼联系群众的严实作风。紧盯群众反映突出的作风问题，加大从受立案到执法的全过程监督管理，深化落实警情案件首接责任制和回访机制，严格落实“三个当场”“三个规定”等制度规定，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。进一步完善纪检、督察、法制、信访等多部门联动的监督体系，优化政治主官主抓队伍内部监督管理机制，严厉纠治“不作为、慢作为”“吃拿卡要”等作风顽疾，精准运用“四种形态”抓早抓小、防微杜渐，亲民爱民为民的导向鲜明。

　　始终立足主责主业，发挥公安机关职能作用，全力回应广大群众对平安建设的新要求新期待，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是在“保民安”上重点发力。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化落实维护社会稳定责任制，牢固树立“可防可控、重防重控、能防能控”理念，以纵深推进“三大专项行动”为牵引，紧盯大型活动、道路交通、校园周边、“九小”场所等重点行业领域，不断完善政治安全、公共安全、社会治安等各领域综合治理模式，在推动各方履责中强化齐抓共管，堵塞风险漏洞。围绕人民对安全的更高需求，紧盯省会治安特点，扎实开展系列专项行动，健全落实电诈、涉众等违法犯罪打防机制，以及常态化推进扫黑除恶斗争、小案快破、快速追赃挽损等机制，持续加强在繁华街区、大型商业综合体、夜市摊点等重点区域的巡逻防范，为群众安居乐业创造安全稳定的政治社会环境。

　　二是在“惠民生”上精准发力。紧跟省“1269”、市“8810”行动计划等重大部署，突出互联网、金融、知识产权等领域，健全“事前警示监督、事中引导整改、事后规范执法”的行业治理机制，按照“一产业链一公安专班、一产业集群一公安团队”模式开展“百警进千企”活动，创新推动涉企犯罪打防、警企联动协作、行业风险联控，持续深化公安“放管服”改革，推动更多群众急难愁盼事项“一网通办”“一窗通办”“一件事一次办”，最大限度实现“网上办”“预约办”“不见面办”，切实让企业发展更安全、群众办事更舒心，持续提升公安服务质效。

　　三是在“聚民力”上系统发力。坚持依靠群众、组织群众、发动群众，以组建“万人宣防队”为抓手，充分发挥社区警务工作优势，充分挖掘、全力凝聚、有效运用社会治理各类资源和力量，不断健全专群结合、群防群治的基层警务模式和机制，推动警情联处、风险联防、矛盾联调、问题联治、平安联创，着力打造维护社会安全稳定的铜墙铁壁，为公安工作赢得最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，在共建共治共享中推进更高水平的平安建设。

　　始终注重开门做群众工作，增强群众观念、站稳群众立场，不断提升群众对公安工作的知晓率和认可度，为动员群众奠定坚实基础。

　　一是树牢民意主导的工作理念。坚持将保障人民根本利益作为平安建设的出发点和落脚点，无论是打击犯罪、化解矛盾，还是社会治理、服务群众，都要注重从群众关心的事情做起、从群众不满意的地方改起，做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，切实把平安建设各项工作做到人民群众的心坎上。

　　二是丰富倾听民意的工作载体。坚持问政于民、问计于民，建立向人民群众汇报工作制度，用好日常入户走访、警民恳谈、窗口服务、案件办理等时机，组织民警面对面听取广大群众对公安工作的意见建议。引导广大民警牢固树立网络群众工作理念，充分运用新媒体搭建网上群众工作平台，组织动员广大民警深入到群众中去，了解群众对平安建设的所思所想、所愿所盼，切实找准深化平安建设的切入点、着力点，增强平安建设的针对性、实效性。

　　三是完善体现民意的工作标准。坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验平安建设成效的根本标准，推动健全科学合理、操作性强的平安建设考核评价体系，加大群众意见的权重比例，将民意访评、警情案件回访、公众安全感、公安满意度，以及群众信访、举报、投诉等，纳入全息管理的重要内容，并作为干部评价的重要依据，确保平安建设始终顺应群众意愿、符合群众要求。

　　始终树立“警务跟着民意走、警力围着群众转”的理念，注重以改革添动力、以创新增活力，不断健全完善与新时代群众工作相适应的制度机制。

　　一是完善警务运行机制。全面落实新一轮加强派出所工作三年行动计划，持续深化“情指行”一体化运行机制改革，进一步理清业务警种主战与派出所主防的职责边界，高标准打造、实体化运行基础管控中心，合并下发、规范派发各类基础管控任务。巩固提升派出所“八个一”勤务机制，大力推进派出所退出大轮班改革，持续深化“两队一室”“一村（格）一警”“机关支援基层”等机制建设，持续为派出所松绑减负，切实让广大基层民警集中精力做好各项群众工作。

　　二是完善科技赋能机制。坚持实施数据支援下的协同警务，建强大数据赋能中心，深度整合各类技术资源，用好内部110服务热线，为基层一线提供全天候、伴随式支撑服务，做到“全局支撑一警”。大力推动数据信息深度应用，加快研发一批管用实用好用爱用的小应用、小程序，最大限度赋能基层社会治理，不断提升群众工作效能。

　　三是完善激励保障机制。加大对一线民警典型选树、表彰奖励的倾斜力度，坚持表彰奖励对象85%以上来自基层。持续推动警力下沉前置，全面落实派出所警力配置“两个40%以上”，推动城区公安分局实现“两个50%以上”目标；积极争取市委支持，坚持惠警导向与激励导向相结合，认真落实职级择优晋升办法，拓宽优秀派出所民警职级晋升通道，持续激发广大民警扎根服务群众一线的内在动力。

　　邱娥国是人民的好警察、是百姓的贴心人，他以满腔的爱和真挚的情，赢得了一方民心、保护了一方平安、创建了一方文明。在27年的从警生涯中，他用自己的青春和岁月谱写一曲人民公安为人民的无悔乐章，数十年如一日的奉献和牺牲让他无愧于员这个光荣的称号。在他的激励和鼓舞之下，全市公安机关涌现了一大批邱娥国式的好民警，南昌市公安机关将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断学习深化“邱娥国工作法”，不忘初心、砥砺前行，用实际行动践行人民公安为人民。